Обычно так говорят, когда дело сделано лишь наполовину либо сделано, но очень плохо.
Это точно характеризует как саму пенсионную реформу, предложенную Кабмином В. Гройсмана, так и процесс ее принятия Верховной Радой. Под нажимом, пугая провалом договоренностей с МВФ, от нардепов смогли добиться лишь принятия "реформы" в первом чтении.